各师市场监管局，局机关各处室、直属单位：

    现将《兵团市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动方案》和《兵团市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动2023年工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                            兵团市场监管局

                            2023年5月9日

兵团市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动方案

    为深入落实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的部署要求，以具体行动和有效载体更好实现主题教育的 目标要求，扎实推进兵团市场监管系统行风建设，全面提高市场监管部门服务市场主体和人民群众的水平，提升依法科学履职尽责的能力，牢固树立“监管为民”的核心理念，更好服务兵团经济社会高质量发展，根据国家市场监管总局行风建设三年攻坚专项行动安排部署，兵团市场监管局党组决定2023年至2025年在兵团市场监管系统开展行风建设三年攻坚专项行动（以下简称专项行动）。具体方案如下:

    一、总体目标

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的部署要求，不忘初心、牢记使命，坚持人民至上、监管为民，强化依法监管、依规办事，提高队伍素质、履职能力，提升服务水平、监管效能，通过行风建设全面优化公平公正的监管环境，努力降低市场主体的制度性交易成本，切实增强人民群众的获得感和满意度。

    “排查治理”年（2023年）：全面排查整治兵团市场监管系统存在的行风突出问题，立行立改、纠建并举，人民群众反映强烈的行业不正之风得到有效遏制，干部职工以优良行风提升监管服务水平的意识切实得到强化。

    “深化拓展”年（2024年）：在有效整治现存行风突出问题、遏制新增不良现象的基础上，深化拓展优化审批服务、规范日常监管、提升执法水平、加强队伍建设的创新举措，市场监管工作社会认可度、群众满意度明显提升。

    “巩固提升”年（2025年）：推动行风问题查找、纠治常态化长效化，建立健全巩固行风建设成果、全面提升监管效能的制度机制，满足群众需要、服务市场发展的市场监管理念、作风、能力全面提升。

    通过三年努力，全面建成一支让兵团党委放心、职工群众满意的兵团市场监管队伍，推动形成一系列可持续运行和运用的服务型公共设施、便利化制度举措、品牌性实践载体，持续营造宽松便捷的市场准入环境、公平公正的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境，大力推进兵团市场监管现代化建设。

    二、主要任务

    （一）优化行政审批服务

    1.推进行政许可服务规范化。全面查找和治理落实兵团党委、兵团政策打折扣、行政许可事项变异或“翻烧饼”等问题，杜绝以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项，禁止违规增设审批环节、增加办理要件，解决许可事项相关信息不公开、不透明的问题。大力整治政务服务窗口不正之风，切实解决业务流程复杂、办事人员业务不熟的问题，解决窗口服务不作为、慢作为、乱作为和办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责等问题，严肃查处在许可服务中与中介机构勾结、收取好处费、谋取不正当利益等行为。着力解决网上办理系统不够优化、线上线下服务标准不统一、“跨省通办”合作机制不顺等影响政务服务效能的问题。着力纠治虚增市场主体数量、伪造篡改市场主体证照信息等问题。

    2.推进行政许可服务便利化。集中线上线下服务资源，推进市场监管相关事项“一门、一窗、一网”办理。通过不同许可事项集成联办、一件事主题化联办等措施，实现“一网申请、一表填报、一套材料、一次提交、一次办好”。深化企业开办“一网通办”平台使用。在食品生产经营许可、工业产品生产许可、检验检测机构资质认定等领域推行告知承诺、容缺受理等模式。强化相关信息共享共用，推进备案事项易办快办。加强服务窗口制度建设和规范化建设，规范窗口设置，优化办事流程，完善监督机制，落实首问负责、一次性告知和限时办结等制度。鼓励设置“办不成事”反映窗口，提供兜底服务。深化“跨省通办”工作，满足各类市场主体异地办事需求。建立市场主体登记数据监测预警和纠错机制，杜绝“源头造假”，确保数据客观真实。

    3.推进行政许可服务标准化。全面实行行政许可事项清单管理，对兵团局实施的行政许可事项逐项制定实施规范，结合实施情况确定子项、业务办理项，明确许可条件、申请材料、审批程序、审批时限、许可证件、年检年报等内容，并及时向社会公布。各师市场监管局实施的行政许可事项，要依照兵团局制定的实施规范编制办事指南，公开形式直观、易看易懂的审批服务指南和流程图，实现网上可查、电话可询、窗口可见，为市场主体和群众办事提供清晰指引。

    （二）规范日常监督管理

    1.纠治干扰市场主体正常生产经营活动的突出问题。全面排查治理日常监管领域检查和专项整治过多过滥、程序不规范，随意扩大重点监管的领域和范围，部门联合“双随机、一公开”监管不够规范等问题，有效减少随意检查、多头检查、重复检查。深入排查治理与行业协会、中介服务机构等搞利益勾兑，强制企业接受各类有偿咨询和服务的问题。重点整治所属事业单位、技术机构和社团组织违规开展针对市场主体的有偿服务活动。坚决治理本系统存在的企业年报数据造假以及伪造篡改检查、检验、检定、检测、认证结果等问题。

    2.分类完善规范日常监管的有效措施。制定实施市场监管领域深化“双随机、一公开”监管的指导意见，规范监督检查内容、方式和流程。推进信用风险分类结果的常态化运用，实现分类结果与“双随机、一公开”监管有机融合，实施差异化监管。加强业务统筹和资源整合，精简优化开展专项整治行动。统筹推进“三品一特”重点监管与“双随机、一公开”监管，科学设定监管频次，合理配置监管资源。建立完善反垄断、反不正当竞争、价格、广告、网络平台、质量等领域监管制度规则，增强日常监管的规范性和透明度。加强对市场监管领域专家评审、中介服务、所属单位面向市场主体开展有偿服务等的规范管理，切实减轻市场主体负担。

    3.提高法治监管、信用监管、智慧监管水平。加强法治监管基础性制度建设，进一步完善市场监管权责清单，贯彻实施《法治市场监管建设评价办法》，开展经常性的普法宣传教育，推动法治思维入脑入心、走深走实。着力构建全链条企业信用监管制度体系，推动信用激励约束机制嵌入市场监管各领域和各环节，加强信用信息规范化标准化建设，提高信用信息归集共享水平，实施失信惩戒、做好信用修复。加快建立完善各项业务管理信息化平台，加大资源统筹整合力度，推进互联互通、数据共享和业务协同，提高智慧监管水平，实现精准监管、科学监管。

    （三）推进公正文明执法

    1.全面规范行政执法行为。深入查找市场监管执法中不严格、不规范、不公正、不文明的问题，及时发现并纠正违法或者不当行政行为，切实解决任性执法、简单粗暴、畸轻畸重、以罚代管等问题，大力整治办关系案、人情案、金钱案等问题。全面清理整顿本系统乱收费、乱罚款、乱摊派，坚决杜绝下达或者变相下达罚没指标，以及将罚没收入同作出行政处罚的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。着力纠治以办案等名义违规查封、冻结、扣押涉案企业财产，向企业和管理服务对象吃拿卡要、索贿受贿等问题。着力解决消费维权渠道不畅通、投诉举报处理不及时不规范的问题。

    2.完善办案质量保障措施。注重事前预防，全面梳理和规范执法事项，探索建立不予行政强制措施清单与首次或轻微免罚事项清单，推动服务型执法、柔性执法；加强事中管控，严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，建立健全日常监管与执法办案衔接机制、违法线索信息互通机制，准确执行自由裁量权基准，实现案件办理全过程追溯、全环节管理、全流程约束。完善事后监督，开展执法责任制检查和案卷评查等，强化执法督查考评。

    3.提高严格规范公正文明执法能力。完善执法程序、规范办案流程，准确执行兵团市场监管行政处罚裁量权适用规定及裁量基准。强化专业化执法人员的储备、培养和使用，动态维护综合执法人才库。举办执法稽查“云课堂”，编印执法稽查疑难案例评析、执法手册等指导书籍。加快推动全国统一的市场监管执法办案系统建设应用，加强现代化的执法装备配备，推行简案快办、非现场执法等新型高效执法模式，运用现代科技手段强化执法能力、约束执法权力、规范执法行为。

    （四）强化行风监督约束

    1.建立和落实责任机制。兵师两级市场监管部门要实行抓行风一把手负总责和班子成员各负其责相结合，把行风建设纳入党风廉政建设目标责任，纳入本单位绩效考核指标，纳入干部职工奖惩评价体系。对发生严重行风问题的单位及有关人员，在当年各类考核评比中酌情加大扣分权重，取消评优评先资格。

    2.完善监督评价机制。兵师两级市场监管部门要畅通行风问题反映渠道，设立专门的行风问题投诉举报热线并向社会公示，在局政务网站开辟行风问题举报专区。注重结合信访办理等工作，查找行风薄弱环节，有效发挥新闻媒体记者监督行风和发现问题的作用。组织市场主体和消费者评行风活动，开展行风满意度第三方评估，强化评价结果通报和运用。

    3.健全行纪贯通协同机制。兵师两级市场监管部门要加强与纪检监察机关的协调衔接，建立落实行纪衔接工作联络制度、书面沟通和会议沟通工作制度、信息通报机制、督导工作机制，及时收集、定期汇总、认真办理行风问题信访投诉举报案件，并加强预判预警，及时发现风险和隐患。合理区分监管工作人员从政不廉洁问题与履职不到位问题，严肃查处涉及行业不正之风的人和事，并通过多种渠道通报和曝光典型案例。落实约谈制度，对发生行风问题的单位主要负责人及时下达提醒告诫函、整改通知书、约谈通知书，问题严重的及时问责。

    （五）加强队伍建设和能力提升

    1.加强教育培训。深入开展行风教育，把学习贯彻党的二十大精神、学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为行风教育的首要任务来抓，切实增强市场监管干部职工改进行风的思想自觉和责任担当。把行风教育纳入干部教育培训计划，加强干部的思想政治教育、党风廉政教育、职业道德教育、法律法规教育、业务知识培训，推进市场监管文化建设，不断提高兵团市场监管系统干部整体素质。

    2.组织岗位练兵。在执法等重点业务领域举办练兵比武等活动，评选优秀执法案例，提升市场监管队伍实操能力。注重培育和发现审批服务、日常监管、行政执法等领域中涌现出的行风先进单位和个人，开展先进典型事迹宣讲，让广大市场监管干部职工学有榜样、做有标杆，促进能力和素质整体提升。

    3.强化基层基础。坚持大抓基层的鲜明导向，既发现和纠治行风问题，又发现和解决工作难题。加强基层干部队伍建设，加大对窗口服务人员、基层监管骨干和一线执法力量的培训力度，健全基层干部职工成长、使用和激励机制。深入推进基层标准化规范化建设，规范市场监管标志标识使用，改善基础设施条件，强化基层履职尽责能力。

    三、实施步骤

    （一）动员部署阶段（2023年4月至5月）。兵团市场监管局通过印发文件、召开动员部署会议，对本系统开展专项行动进行动员部署。各师市场监管局深入动员，统一思想，参照本方案结合工作实际制定具体实施方案，为开展专项行动做好充分准备。

    （二）组织实施阶段（2023年6月至2025年10月）。兵团市场监管局按照总局要求和本方案全面开展专项行动各项工作；每年年初制定专项行动工作要点，并对各师市场监管局工作情况进行督查和抽查，做好总局行风满意度第三方评估工作准备工作。

    （三）总结验收阶段（2025年11月至12月）。兵团市场监管系统对专项行动开展情况进行全面总结和评估，形成报告报送总局，接受总局的抽查考核。

    四、工作要求

    （一）强化组织领导。开展市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动，是局党组深入学习贯彻党的二十大精神，着眼市场监管部门迈上新征程、实现新作为、树立新形象作出的重要工作部署。兵团局已成立加强行风建设工作领导小组，各师局也要成立领导小组，建立工作机制，加强对专项行动的组织领导和统筹协调，精心组织，结合实际制定具体实施方案，明确行动内容、工作步骤、时间安排等，并制定年度工作要点，确保专项行动出彩出新出实效。

    （二）加大保障力度。各师市场监管局要加强行风建设的人、财、物等保障，主动向师市党委汇报专项行动有关情况并争取支持，将学习培训、装备配备、宣传教育等费用列入预算，保障专项行动各项任务落地见效。要及时研究解决专项行动中出现的新情况新问题，推动兵团市场监管系统行风建设不断深入。

    （三）扩大舆论宣传。要利用报刊、电视、广播、网络等媒体，全方位、多角度、深层次对专项行动进行宣传报道，深入挖掘和广泛宣传在行风建设中涌现出来的优秀典型和先进事迹，全面持续展示开展专项行动的成果成效，正确引导社会舆论，营造良好社会氛围。 

    （四）加强督促指导。加强统筹、协调、督促、推动专项行动各项工作。兵团市场监管局将建立健全评估和督查等相关机制，制定行风建设工作跟踪问效考核验收办法，定期由局领导带队对各联系师局推进行风建设专项行动情况进行督导检查，确保各项工作有效落实。

    （五）务求工作实效。要把行风建设同监管实践有机结合，将行风建设贯穿监管工作始终。通过监管工作成效检视行风建设成果，对广告、产品安全、消费者保护等与人民群众切身利益直接相关的领域，违法行为较多、乱象屡禁不止等问题，相关职能部门要专门分析行风状况，通过行风治理推动解决监管难题。兵师两级行风建设工作领导小组要及时听取相关专项组进展情况汇报，加强对审批服务、日常监管、行政执法等领域突出问题的分析研判，动态校准用力点位，确保抓真问题、出真实效。

兵团市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动2023年工作要点

    2023年兵团市场监管系统行风建设，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，对标对表学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的目标要求，认真落实兵团党委、兵团决策部署，以行风问题“排查治理”为重点，全面排查整治兵团市场监管系统行风建设中存在的问题隐患和薄弱环节，严格规范市场监管服务、管理、执法行为，着力解决一批人民群众反映强烈的行风突出问题，进一步优化营商环境，为兵团经济社会高质量发展做出积极贡献。

    一、聚焦重点，大力整治行风领域突出问题

    （一）加大审批服务领域问题的治理力度。一是违规设置行政许可事项的问题。全面排查治理在许可事项清单之外违规设置行政许可事项，以备案、登记、证明、目录、计划、指定、认证、年检、行政确认、征求意见等名义变相设置行政许可事项，行政许可事项设置不公开、不透明，违规增加或变相增加办理条件、环节和申请材料，市场准入准营放权又收权、妨碍市场主体进入等问题。二是政务服务窗口不正之风的问题。梳理纠正各师市场监管政务服务窗口设置不合理、政务服务事项进入窗口“应进未进”、进驻地方政务服务大厅“明进暗不进”等情况，排查治理政务服务窗口办事流程复杂、申请材料繁多、许可条款模糊、办理数量限额、办理时限冗长等问题，着力解决窗口办事人员配备不符合规定、业务不熟、纪律松散、办事拖拉、让群众反复跑路等问题，坚决打击与中介机构勾连，通过倒号卖号、加急办证等方式谋取不正当利益的行为。三是影响政务服务效能的问题。深入查找并着力解决市场监管政务服务事项网上办理系统不够优化，线上线下服务标准不统一、线上服务入口不通畅、线下服务窗口进驻不规范，“跨省通办”合作机制不顺、事项名称表述不统一等问题，切实提高政务服务效能。（由优化审批服务指导组负责）

    （二）着力整治日常监管领域突出问题。一是随意检查、多头检查、重复检查的问题。系统梳理各业务领域监管制度、流程规范建设等方面的情况，全面排查日常监管相关信息不公开、不透明的问题，纠正“双随机、一公开”监管不规范、擅自扩大重点监管领域和范围等问题。二是增加市场主体负担的问题。深入排查治理与行业协会、中介服务机构等搞利益勾兑，强制企业接受各类有偿咨询和服务的行为。重点整治所属事业单位、技术机构和社团组织违规开展针对市场主体的有偿服务活动、收取不正当费用等行为。三是弄虚作假的问题。大力整治企业年报数据、执法办案数据等系统内“源头造假”和统计造假行为，最大程度减少因录入错误等工作失误造成的数据失真失实情况，着力纠治为市场主体伪造篡改证照信息和检查、检验、检定、检测、认证等结果的行为。（由规范日常监管指导组负责）

    （三）深入开展行政执法重点问题整治。一是粗暴执法、过度执法的问题。全面排查治理执法方式简单粗暴、任性执法、不文明执法，滥用羁押性、财产性强制措施，超权限、超范围、超额度、超时限查封、扣押、冻结涉案企业财产，以罚代管代改、罚而不管不改等问题。二是选择性执法、趋利性执法的问题。深入排查整治滥用自由裁量权，类案异罚、畸轻畸重，办关系案、人情案、金钱案，向企业和管理服务对象吃拿卡要、索贿受贿等问题。全面清理整顿本系统乱收费、乱罚款、乱摊派，坚决纠正下达或者变相下达罚没指标，以及将罚没收入同作出行政处罚的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩等问题。三是执法素养欠缺、法治观念淡薄的问题。深入排查并解决执法人员执法纪律遵守不严、执法为民理念树立不牢，有案不立、压案不查、执法犯法等不作为、慢作为、乱作为问题。（由公正文明执法指导组负责）

    二、多措并举，推动行风建设走深走实

    （一）扎实组织动员部署。兵师两级市场监管部门要适时召开市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动动员部署会，对行风建设进行全面的安排部署，让全系统深刻认识开展行风建设三年攻坚专项行动的重大意义，自觉将行风建设三年攻坚专项行动融入到学习贯彻践行习近平新时代中国特色社会主义思想的实践行动中，准确把握工作着力点和方式方法，推动兵团市场监管系统行风建设走深走实、抓出成效。（由领导小组办公室负责）

    （二）深入开展问题排查“五项活动”。一是开展行风突出问题公开征集活动。通过报刊、网络、及问卷调查、发放意见卡等多种渠道和形式，向广大市场主体和人民群众公开征集市场监管系统行风突出问题。二是开展处长（科长）走流程活动。兵团市场监管系统业务处长（科长）通过到基层单位挂职锻炼、参加“访惠聚”、党校班“三同”锻炼、调研、陪同群众办事、自办代办业务等方式，对本岗位及关联业务走流程，着力查找并解决薄弱环节和行风问题。三是开展执法案卷评查活动。对兵团市场监管系统执法案件事实、证据、程序等方面进行评查，及时发现和纠正行政执法活动中存在的问题。四是开展市场监管体验日活动。通过邀请媒体、公众现场参与、观摩和体验市场监管政务服务、监督检查、行政执法等活动，适当开展网络直播，让人民群众为市场监管系统行风“找茬”“挑刺”。五是开展局领导公开接访日或热线日活动。局领导年内至少安排1次公开接访日或热线日，通过现场接访或接听热线电话的形式倾听群众呼声，查找并解决行风问题。（由各专项工作小组分别负责）

    （三）着力加强行风监督。加强与纪检监察机关的协调衔接，年内至少开展1次明察暗访，加大对行风问题信访投诉举报问题的调查和督办力度，严肃查处各种违规违纪行为并进行通报和曝光。制定完善监督计划，将行风建设纳入党风廉政监督，对本级机关和直属单位落实行风建设工作责任制情况开展专项监督，对责任落实不力的部门及责任人进行督导问责。建立健全谈话制度，与主要负责人开展行风建设专项谈话，督促落实行风建设工作要求；开展一把手年度廉政谈话、新任干部廉政谈话、重点部门负责人廉政谈话时，将行风建设作为重要内容。建立约谈制度，出现严重行风问题的，对单位主要负责人进行约谈。（由廉洁用权监督组负责）

    （四）切实提升队伍素质和基础能力。实施年度教育培训计划，加强行风、法治、专业、职业道德等培训。在执法等重点业务领域开展业务技能大练兵大比武活动，组织相关专业领域职业技能大赛，建立完善兵团市场监管人才库。鼓励各师局开展“优质服务窗口”“监管标兵”“办案能手”等创先争优活动，营造比学赶超的良好氛围。（由队伍建设指导组负责）

    三、完善制度，建立推动行风建设长效机制

    （一）建立上下联动机制。兵师两级市场监管部门要明确行风建设工作专责处室，建立联络员制度，主动加强与上级主管部门经常性沟通联络，要通过工作调研、督导检查等方式，加强对行风建设工作的督促和指导。

    （二）强化跟踪落实措施。要对排查的行风问题要认真梳理，形成问题清单、任务清单、责任清单，及时向上级主管部门报送“三个清单”及整改落实情况。要跟踪落实上级主管部门交办的行风问题线索，确保行风问题纠治到位。

    （三）完善信息报送经验交流制度。兵师两级市场监管部门要及时向上级主管部门报送专项行动开展情况，每季度最后一周报送一次综合情况，11月底前报送全年情况，不定期报送特色做法和典型经验，确保情况互通、信息共享、协调联动。各师局市场监管局要加强横向交流，互相借鉴经验，促进共同提高。

    （四）做好新闻宣传和舆情应对工作。要多措并举做好专项行动宣传工作，在主流媒体和新媒体上反映行风建设的主要做法和成效，营造良好舆论氛围。完善网络、报刊、微信、微博等舆情监测协调处置机制，对于出现的行风问题舆情迅速反应、及时报告，努力将不良影响降到最低。

    兵团市场监管局加强行风建设工作领导小组各专项工作组根据年度工作要点，细化工作措施要求，有条不紊推进各项任务深入落实。各师市场监管局可根据本要点制定具体实施方案，细化预期目标、任务举措和时间进度，及时报送兵团市场监管局加强行风建设工作领导小组办公室。